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省物价局关于印发《湖北省天然气短途管道运输和配气定价成本监审办法(试行)》的通知
发布人员:cjs  点击次数:8039  发布日期:2017-12-27

鄂价成〔2017〕168号

 

各市、州、直管市、神农架林区物价局(发展改革委):

为贯彻落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于深入推进价格机制改革的实施意见》(鄂发〔2016〕35号)精神,加强天然气成本监管,规范定价成本监审行为,提高政府价格决策的科学性,特制定《湖北省天然气短途管道运输和配气定价成本监审办法(试行)》。现印发给你们,请遵照执行。
 
                             湖北省物价局    
                          2017年12月15日
   
湖北省天然气短途管道运输和配气定价成本监审办法(试行)
 
第一章  总 则
第一条  为加强天然气成本监管,规范定价成本监审行为,提高政府价格决策的科学性,根据《中华人民共和国价格法》、《湖北省价格条例》、《中共湖北省委湖北省人民政府关于深入推进价格机制改革的实施意见》(鄂发〔2016〕35号)、《国家发展改革委关于印发〈天然气管道运输价格管理办法(试行)〉和〈天然气管道运输定价成本监审办法(试行)〉的通知》(发改价格规〔2016〕2142号)以及《国家发展改革委印发〈关于加强配气价格监管的指导意见〉的通知》(发改价格〔2017〕1171号)等规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于本省行政区域内实施天然气短途管道运输、配气定价成本监审行为。
第三条  本办法所称天然气短途管道运输定价成本监审,是指政府价格主管部门在调查、测算、审核天然气省内短途管道运输(以下简称短途管输)经营者成本基础上核定天然气短途管输定价成本的行为。
本办法所称天然气配气定价成本监审,是指政府价格主管部门在调查、测算、审核城镇管道燃气经营者成本基础上核定天然气配气定价成本的行为。
第四条  政府价格主管部门的成本调查监审机构负责本级价格主管部门定价权限范围内的天然气短途管输、配气定价成本监审具体事务。
天然气行业主管部门及经营者应当配合价格主管部门的成本监审工作。
第五条  天然气短途管输、配气定价成本监审应当遵循合法性、相关性、合理性和公开性原则。
第六条  审核确定的天然气短途管输、配气定价成本,应当以经会计师事务所或审计部门审计的年度财务会计报告、手续齐备的会计凭证、账簿,以及经营者提供的真实、完整、有效的其他成本相关资料为基础。
对新成立的企业,定价成本参数原则上按可行性研究报告和相关批文、批件及施工合同,并运用建设项目财务评价的原理确定。可行性研究报告成本参数与成本监审规定不符的,按成本监审的规定进行调整。
第七条  经营者应当建立健全独立的天然气短途管输、配气业务成本核算制度,完整准确记录短途管输、配气业务的生产经营成本和收入。
 
第二章  定价成本构成与归集
第八条  天然气短途管输、配气定价成本分别由折旧及摊销费和运行维护费构成。
第九条  折旧及摊销费,是指与天然气短途管输、城镇管道燃气配气服务相关的固定资产原值和无形资产原值按照规定的折旧和摊销年限计提的费用,包括销售费用和管理费用中的折旧及摊销费。
第十条  运行维护费,是指维持天然气短途管输、城镇管道燃气配气正常运行所发生的费用。
第十一条  天然气短途管输的运行维护费,包括直接输气成本、销售费用、管理费用。
(一)直接输气成本,是指管道运输企业通过省内短途运输管道向用户提供管道输气服务所发生的直接费用,包括材料费、燃料动力费、修理费、职工薪酬、输气损耗,以及其他相关费用。
1.材料费,是指维持管道正常运行所耗用的原材料、辅助材料、备品备件以及其他直接材料的费用。
2.燃料动力费,是指维持管道正常运行所耗用的水、电、油、气、煤等费用。
3.修理费,是指维持管道正常运行所进行的修理和维护活动发生的费用。
4.职工薪酬,是指为获得生产人员提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关费用。具体包括:职工工资(基本工资、奖金、津贴和补贴);职工福利费;基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费等社会保险费,以及按照法律法规规定为职工缴纳的补充养老保险费和补充医疗保险费;住房公积金;工会经费和职工教育经费等。
5.输气损耗,是指在管道运输过程中因天然气损耗折算的费用。
6.其他相关费用,是指除以上成本因素外管道运输企业提供正常输气服务发生的其他有关费用,以及按照法律法规必须缴纳或提取的合理费用,包括安全生产费用、青苗补偿费、水土保持费等。
(二)销售费用,是指管道运输企业在销售或提供省内短途管道运输过程中发生的各项费用,包括销售人员职工薪酬、资料费、包装费、保险费、广告费、租赁费、物料消耗、低值易耗品摊销等,不含折旧及无形资产摊销费。
(三)管理费用,是指管道运输企业为组织和管理省内短途管道运输过程中所发生的各项费用,包括管理人员职工薪酬、差旅费、会议费、办公费、业务招待费、出国经费、物料消耗、低值易耗品摊销等,不含折旧及无形资产摊销费。
第十二条  城镇管道燃气配气的运行维护费,包括直接配气成本、销售费用、管理费用。
(一)直接配气成本,是指城镇管道燃气企业通过城镇燃气管网向终端用户提供天然气配送服务所发生的直接费用,包括材料费、燃料动力费、修理费、职工薪酬、配气损耗以及其他相关费用。
1.材料费,是指维持城镇管网配气正常运行所耗用的原材料、辅助材料、备品备件以及其他直接材料的费用。
2.燃料动力费,是指维持城镇管网配气正常运行所耗用的水、电、油、气、等费用。
3.修理费,是指维持城镇管网配气正常运行所进行的修理和维护活动发生的费用。
4.职工薪酬,是指为获得生产人员提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关费用。具体包括:职工工资(基本工资、奖金、津贴和补贴);职工福利费;基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费等社会保险费,以及按照法律法规规定为职工缴纳的补充养老保险费和补充医疗保险费;住房公积金;工会经费和职工教育经费等。
5.配气损耗,是指在城镇管网配气过程中因天然气损耗折算的费用。
6.其他相关费用,是指除以上成本因素外城镇管道燃气企业提供正常配气服务发生的其他有关费用,以及按照法律法规必须缴纳或提取的合理费用,包括安全生产费用、青苗补偿费、水土保持费等。
(二)销售费用,是指城镇管道燃气企业在销售或提供城镇管网配气服务过程中发生的各项费用,包括销售人员职工薪酬、资料费、包装费、保险费、广告费、租赁费、物料消耗、低值易耗品摊销等,不含折旧及无形资产摊销费。
(三)管理费用,是指城镇管道燃气企业为组织和管理城镇管网配气服务过程中所发生的各项费用,包括管理人员职工薪酬、差旅费、会议费、办公费、业务招待费、出国经费、物料消耗、低值易耗品摊销等,不含折旧及无形资产摊销费。
第十三条  建筑区划内按法律法规规定由城镇管道燃气企业承担的运行维护成本计入配气定价成本。
城镇管道燃气企业将燃气设施建设管理延伸至用户户表,统一投资建设、统一运行维护管理的,计入配气定价成本。
第十四条  下列费用不得计入定价成本:
(一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和国家财务会计制度规定的费用;
(二)与短途管道运输、城镇管道燃气配气业务无关的费用或虽与管道运输、城镇管道燃气配气业务有关但按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等冲减的费用;
(三)滞纳金、违约金、罚款;
(四)捐赠、公益广告、公益宣传费用;
(五)除不可抗力外的固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失;
(六)特许经营权费用;
(七)向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;
(八)其他不应计入定价成本的支出。
 
第三章  定价成本核定
第十五条  计入定价成本的折旧费,按照《湖北省定价成本监审固定资产折旧技术规范》核定的上一年度末固定资产原值和规定的折旧年限确定。其中:
城镇管道燃气企业的固定资产,是指城镇管道燃气企业投入、与配气业务相关的可计提收益的资产,包括市政管网、市政管网到建筑区划红线外的管网资产、建筑区划内产权属于燃气企业的管网资产、管网区域内自建自用的储气设施资产,以及其他设备设施等相关资产。以下固定资产不计入定价成本的范围:建筑区划内业主共有和专有资产以及政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入形成的资产;无偿接收的资产;未投入实际使用的资产;不能提供固定资产价值有效证明的资产;资产评估增值部分;向用户收取费用形成的资产。
(二)固定资产原值原则上按照历史成本核定,按规定进行过清产核资的,按照财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认。
(三)固定资产定价折旧年限根据固定资产的性质、实际使用情况等因素确定。管道固定资产折旧年限为30年,通用设备及设施折旧年限为12年,房屋、建筑物折旧年限为30年,其他固定资产折旧年限按有关财务制度规定核算。
(四)管道固定资产残值率按O%核定,其他固定资产残值率一般按5%核定。已计提完折旧仍在使用的固定资产不再计提折旧费。
第十六条  计入定价成本的摊销费,按照成本监审核定的上一年度末无形资产原值、规定的摊销年限,采用直线摊销法核定。评估增值部分不计入无形资产原值。
无形资产的摊销年限,有法律法规规定或合同约定的,从其规定或约定;没有规定或约定的,计算机软件按5年摊销,其他按30年摊销。
第十七条  运行维护费各构成项目核定方法如下:
(一)材料费、燃料动力费,原则上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定。
(二)修理费,原则上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定,最高不超过固定资产原值的2.5%。
(三)输配气损耗,按照经营者上一年度实际损耗气量乘以气源平均价格核定。
短途管输输气损耗率原则上新建管道不超过1%、运行3年(含)以上的管道不超过0.2%。
城镇管道燃气配气供销差率(含损耗率)原则上按新建管网5%、运行3年(含)以上的管网4%确定,实际供销差率超过规定差率的,超出部分由燃气企业承担;实际供销差率低于规定差率的,降低的损耗由燃气企业和用户共享,即供销差率=实际供销差率+(规定供销差率-实际供销差率)÷2。
(四)职工薪酬的核定。中央国有短途管输企业和城镇管道燃气企业的工资总额参照上一年度国务院国有资产监督管理部门有关国有企业工资管理办法核定;地方国有短途管输企业和城镇管道燃气企业的工资总额参照上一年度地方国有资产监督管理部门有关国有企业工资管理办法核定。未达到国有资产监督管理部门确定的工资总额的,据实核定。其他短途管输企业、城镇管道燃气企业的工资水平分别参考国有短途管输企业、国有城镇管道燃气企业水平合理核定。
职工福利费、工会经费和职工教育经费分别按照最高不超过核定工资总额的14%、2%和2.5%据实核定;职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和住房公积金的计提基数原则上据实核定,最高不超过核定的工资总额,计提比例按照不超过当地政府规定比例据实核定;职工补充养老保险、补充医疗保险按照规定的标准核定。国家有新规定的,从其规定。
第十八条  销售费用和管理费用,原则上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定。其中,剔除不合理因素后的差旅费、会议费、业务招待费、办公费、出国经费等非生产性支出,按照不超过前一年度水平核定。
第十九条  其他相关费用,原则上按照剔除不合理因素后的前三年平均值核定,应符合行业公允水平。
第二十条  短途管输业务、城镇管道燃气配气业务和其他业务的共用成本,应当按照固定资产原值、收入、人员等进行合理分摊。
第二十一条  经营者获得的与短途管输、城镇管道燃气经营活动有关的政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入,用于购买固定资产的,其折旧原则上不应计入定价成本,但后续支出可以计入定价成本;用于补助专门项目的,直接冲减该项费用;未明确规定专项用途的,应当冲减总成本。
第二十二条  短途管输单位定价成本按核定的总成本除以总周转量计算确定,其中总周转量为管道运输企业拥有的所有天然气管道周转量之和,单条管道周转量按该管道实际运输气量乘以平均运输距离计算确定。
计算公式如下:单位定价成本=定价总成本÷总周转量
定价总成本=折旧及摊销费+运行维护费-应冲减成本的收入
总周转量=∑单条管道周转量
单条管道周转量=管道实际运输气量×平均运输距离
管道负荷率=管道实际运输气量÷管道设计输气能力
管道实际运输气量为出口气量或委托运输气量,按以下原则核定:管道负荷率低于60%的,按设计输气能力的60%计算确定;管道负荷率高于60%的,按实际运输气量确定。
第二十三条  城镇管道燃气配气单位定价成本按核定的成本总额除以配送气量计算确定。
计算公式如下:单位定价成本=定价总成本÷配送气量
定价总成本=折旧及摊销费+运行维护费-应冲减成本的收入
配送气量按以下原则核定:配气管网负荷率低于60%的,按设计能力的60%计算确定;配气管网负荷率高于60%的,按实际配送气量确定。
 
第四章  附则
第二十四条  短途管输企业、城镇管道燃气企业应当按照政府价格主管部门的规定,于每年6月1日前,通过企业门户网站或者指定平台公开企业上一年度生产经营及成本情况。
第二十五条  各级价格主管部门开展的短途管输、城镇管道燃气配气定价成本监审工作,应当按规定公开其定价成本监审结论。
第二十六条  本办法由湖北省物价局负责解释。
第二十七条  本办法自发布之日起试行,有效期1年。该办法试行期间如遇相关法律、法规和政策调整,按调整后的规定执行。
 

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